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湿地银行——美国湿地保护的创新方式

广州园林公司。为了保护环境,美国法律已纳入“湿地零净损失”概念,而当“避免开发”、“回避湿地”等选项不可行,就必须以“湿地补偿银行”等方式来补偿。

美国《净水法》基于“湿地零净损失”概念,强制规范:当工程无可避免,必须开发重要湿地时,开发单位必须于开发前补偿适当的湿地,并且复原与受冲击区域相同的湿地范围与功能。

湿地补偿方式有“补偿银行”与“信托基金补偿”等。“补偿银行”是指由专长复育湿地的企业,将复育好的湿地转换成“补偿额度”卖给开发单位做交易。而“信托基金补偿”,则是由开发单位支付湿地复育计划的费用给复育单位。

美国国家科学研究院发现,过去20年间,“湿地零净损失”的目标仍未达到。因此,“补偿银行”、“信托基金”等概念的发展有其意义。

湿地补偿银行如何运作?

核准土地开发案时,美国陆军工兵署与环保署具有否决权,连私有土地者都必须遵守法律,实施避免、回避或湿地补偿;而补偿方案同样由工兵署与环保署(核准单位)审核。

补偿方案评估后,会依湿地复育项目产生相应的“补偿额度”给补偿银行,开发单位则必须向补偿银行购买该湿地的补偿额度。最后再由补偿银行(私人企业)会同专家进行湿地复育工作。

政府利用市场诱因,让私人企业加入复育湿地的行列。而民众不想让湿地被开发时,也可以参与湿地复育的计划。从产业的角度而言,“湿地补偿银行”非常成功。

当然,补偿不是最完美的方式,如何避免、回避,仍是优先要考虑的。

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